《關(guān)于加強職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)

體系建設(shè)的指導意見》的說明

——局能力建設(shè)處調(diào)研員楊德成在全市鑒定工作會上的講話

2013年1月15日

一、為什么要調(diào)整優(yōu)化職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)體系

1995年以來，特別是近十年，隨著“三年百萬”職業(yè)技能培訓計劃的實施，積極的就業(yè)政策的貫徹落實，加快技能人才隊伍建設(shè)的全面開展，我市職業(yè)技能鑒定工作不斷發(fā)展，職業(yè)資格證書制度越來越受到企業(yè)和社會的廣泛重視，已成為企業(yè)用人、勞動者求職的重要手段。經(jīng)過十幾年的努力，我市已基本建成一套比較完善的職業(yè)技能鑒定工作體系，形成了一支比較專業(yè)的工作隊伍，為推動職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至目前，我市共有492萬人（次）參加了655個職業(yè)（工種）的技能鑒定，有421萬人（次）取得了不同級別的職業(yè)資格證書，對于推進我市技能人才隊伍建設(shè)，促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

與此同時，我們也應(yīng)認識到，我市職業(yè)技能鑒定工作還存在問題和不足。首先，我市職業(yè)技能鑒定工作管理薄弱，鑒定機構(gòu)設(shè)備、設(shè)施不統(tǒng)一，鑒定水平差別較大，存在鑒定不公平、不合理現(xiàn)象，鑒定質(zhì)量難以保障。

目前，我們的職業(yè)技能鑒定管理工作主要依靠市級層面（市局職業(yè)能力建設(shè)處和市中心）對全市鑒定工作進行監(jiān)督管控，近年來市里盡管做了很大努力，逢會必講鑒定質(zhì)量，市中心發(fā)文完善和規(guī)范職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理工作，每年組織職業(yè)技能鑒定機構(gòu)自查互查工作，并加強職業(yè)技能鑒定督導檢查，先后通報批評了8家鑒定所，撤銷了2家鑒定所，采取了多項監(jiān)控措施，但是鑒定違規(guī)違紀行為還是時有發(fā)生。

轉(zhuǎn)變區(qū)縣鑒定所職能，加強職業(yè)技能鑒定監(jiān)管工作，把職業(yè)技能鑒定實施工作交給行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)鑒定資源優(yōu)勢開展鑒定工作，這是我們這次調(diào)整工作的重點。

第二個主要問題是工人考核委員會和鑒定所并存問題

1983年，按照原勞動人事部《關(guān)于頒發(fā)<工人技術(shù)考核暫行條例>(試行)的通知》（勞人培【1983】46號）要求，原市勞動局在市屬國營企事業(yè)單位和區(qū)縣勞動部門建立了工人考核委員會，主要負責組織本系統(tǒng)、本地區(qū)工人技術(shù)考核工作。1992年，按照國務(wù)院批準勞動部《工人考核條例》的要求，進一步明確各市屬單位要成立工人考核組織,負責本單位的工人考核工作。本市現(xiàn)有工考委134家，其中區(qū)縣人力社保局所屬18家，市屬局（總公司）、企業(yè)集團及下屬單位116家?？梢哉f工人考核委員會是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，目前全國只有北京和河南保留有工考委，已不能滿足多種所有制企業(yè)職工社會化鑒定的需要。

此外鑒定機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，超過一半的工考委長年沒有開展鑒定工作的問題十分突出。工考委和鑒定所并存，僅有極少數(shù)的行業(yè)企業(yè)工考委沒有相對應(yīng)的鑒定所。經(jīng)統(tǒng)計，2009至2011年，有73家工考委連續(xù)三年沒有開展鑒定工作?；谏鲜隹紤]，取消工考委，與鑒定所合并是可行的，僅有工人考核委員會的市屬局（總公司）、企業(yè)集團，根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，可成立新鑒定所。取消工考委不會影響全市鑒定工作，同時也不會影響各行業(yè)企業(yè)的鑒定工作正常開展。

二、職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)體系指導意見調(diào)整主要方位

（一）調(diào)整區(qū)縣人力社保局所屬鑒定所職能

區(qū)縣人力社保局所屬職業(yè)技能鑒定所退出具體鑒定工作，調(diào)整為區(qū)縣職業(yè)技能鑒定管理中心，突出管理服務(wù)，參照市職業(yè)技能鑒定管理中心模式，納入工資規(guī)范管理的事業(yè)單位，協(xié)助市職業(yè)技能鑒定管理中心開展鑒定管理服務(wù)工作。為加強區(qū)縣職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，我們還研究制定了《區(qū)縣職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導標準》，作為《指導意見》的附件一并下發(fā)。在指導標準中我們明確了區(qū)縣中心的機構(gòu)建設(shè)、場所建設(shè)、制度建設(shè)等主要方面指導標準，各區(qū)縣人力社保局要按照指導標準要求，認真加以貫徹落實。

（二）加強考生報名資格審查

按照新的鑒定工作業(yè)務(wù)流程，將現(xiàn)有技能鑒定所負責考生報名資格審查，調(diào)整為區(qū)縣技能鑒定管理中心進行資格審查，嚴把職業(yè)技能鑒定進口關(guān)。個人、培訓機構(gòu)和企業(yè)考生根據(jù)市局發(fā)布的鑒定機構(gòu)鑒定職業(yè)（工種）及職業(yè)資格通告和市中心鑒定計劃安排，可以通過網(wǎng)上報名（考生先選擇職業(yè)和相應(yīng)鑒定所），也可以到有資質(zhì)的鑒定所直接報名，并可通過網(wǎng)上進行預(yù)約資格審查和交費時間。區(qū)縣中心要對考生報名資質(zhì)進行審核，包括鑒定機構(gòu)受理的個人、培訓機構(gòu)和企業(yè)考生的報名。對于培訓機構(gòu)成建制考生報名的，區(qū)縣中心還要對培訓機構(gòu)資質(zhì)進行審核。沒有經(jīng)區(qū)縣中心進行資格審核的考生，鑒定所不能組織實施職業(yè)技能鑒定。

（三）全市統(tǒng)一調(diào)派實操鑒定考評員

為使全市職業(yè)技能鑒定統(tǒng)一標準，并做到公平公正，減少人為因素，將現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定所使用自有考評人員調(diào)整為全市統(tǒng)一調(diào)派考評人員。這是此次調(diào)整改革的關(guān)鍵，也是提高我市鑒定質(zhì)量的主要措施。統(tǒng)一調(diào)派考評員工作是在全市考務(wù)系統(tǒng)平臺中自動生成的，區(qū)縣中心主要負責聯(lián)系確認考評員，確?？荚u員能夠按照鑒定時間地點準時到崗履行職責。

（四）完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量監(jiān)控工作

為保障職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，維護國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性和公信力,對理論和實操考場，按照“鑒定所負責監(jiān)考、區(qū)縣職業(yè)技能鑒定管理中心負責督考、市職業(yè)技能鑒定管理中心負責巡考”的原則，實行同一考試，三監(jiān)分設(shè)，即：監(jiān)考、督考、巡考的質(zhì)量監(jiān)控機制，切實將職業(yè)技能鑒定質(zhì)量落在實處。

（五）整合現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)

取消區(qū)縣人力社保局所屬工人考核委員會；將市屬局（總公司）、企業(yè)集團所屬工人考核委員會以及鑒定職業(yè)（工種）整合到所屬職業(yè)技能鑒定所；僅有工人考核委員會的市屬局（總公司）、企業(yè)集團，根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，撤銷其工人考核委員會，成立新職業(yè)技能鑒定所（市工美集團、市熱力集團）。

結(jié)合本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以及區(qū)域功能定位對技能人才評價的需要，整合一批長期不開展鑒定,同行業(yè)存在鑒定資源重復(fù)設(shè)置的職業(yè)技能鑒定所和鑒定職業(yè)（工種），調(diào)整后我市職業(yè)技能鑒定機構(gòu)數(shù)量將從240家減少到100家以內(nèi)，實現(xiàn)精簡機構(gòu)、強化管理、提升質(zhì)量、完善服務(wù)的目標。

（六）設(shè)立職業(yè)技能鑒定場所

為提升我市職業(yè)技能鑒定資源配置水平，今后在繼續(xù)發(fā)揮我市行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能鑒定所資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，區(qū)縣人力社保局，結(jié)合本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及人才發(fā)展規(guī)劃，選擇區(qū)縣職校、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)鑒定資源，經(jīng)市人力社保行政部門批準后，建設(shè)“跨行業(yè)、高水平、專業(yè)化、開放式”的鑒定場所，面向社會各類勞動者開展職業(yè)技能鑒定工作。市局會按照《指導意見》要求，盡快制定出臺設(shè)立鑒定場所管理辦法。

（七）區(qū)縣中心組織開展補貼性職業(yè)培訓工種鑒定考核工作

按照調(diào)整后的區(qū)縣中心職責，區(qū)縣中心還要承擔本市失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、就業(yè)困難群體等人群的職業(yè)技能鑒定工作。區(qū)縣中心要充分發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢，城區(qū)鑒定資源豐富，可以放到行業(yè)企業(yè)鑒定所去，遠郊區(qū)縣可以設(shè)立鑒定場所，條件成熟的可以建立鑒定所去解決，區(qū)縣中心主要承擔組織和協(xié)調(diào)的任務(wù)。

（八）市屬企業(yè)成建制職工職業(yè)技能鑒定

為發(fā)揮市屬行業(yè)企業(yè)在職業(yè)技能鑒定工作中的作用，促進企業(yè)建立和完善培養(yǎng)與評價相結(jié)合，使用與待遇相聯(lián)系的激勵機制，對于企業(yè)職工較多且分布廣，并有職業(yè)技能鑒定所和技師考評委員會的市屬企業(yè)集團，經(jīng)市人力社保行政部門核準，可組織本企業(yè)成建制職工按照原鑒定工作流程直接向市職業(yè)技能鑒定管理中心申報鑒定。

（九）完善鑒定工作信息化服務(wù)平臺

按照新的運行規(guī)則和工作流程，升級、改造職業(yè)技能鑒定考務(wù)系統(tǒng)，制定新的考務(wù)信息管理規(guī)程，進一步完善和規(guī)范職業(yè)技能鑒定信息工作流程，實現(xiàn)從考生信息采集、資格審核、考務(wù)安排、考評員委派、鑒定實施到成績公布、證書發(fā)放等各環(huán)節(jié)的網(wǎng)上聯(lián)動，形成信息化管理模式。

三、工作實施步驟及要求

按照總體設(shè)計、分步實施、穩(wěn)步推進的原則，用2-3年的時間進行職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)體系調(diào)整建設(shè)。

今天我們召開這個會就是一個動員部署會，會后我們要重點做好貫徹落實工作。市局職業(yè)能力建設(shè)處將研究制定鑒定場所管理辦法。市中心會按照本《指導意見》，研究制定全市技能鑒定管理新的運行規(guī)則、工作流程等相關(guān)配套文件；升級、改造全市技能鑒定考務(wù)管理系統(tǒng)；做好人員業(yè)務(wù)培訓工作。

需要說明的是：6月1日開始市中心將在中式面點師、美容師、汽車駕駛員、計算機操作員4個職業(yè)（工種），按照調(diào)整后考務(wù)業(yè)務(wù)流程進行試運行，其他職業(yè)（工種）的鑒定工作暫按照原考務(wù)流程實施。全面推開后按新的規(guī)定執(zhí)行，整體上線運行時間待試點后決定，6月1日以后是雙網(wǎng)同時運行。

（一）區(qū)縣人力社保局工作任務(wù)

1.退出具體鑒定工作。區(qū)縣人力社保局所屬鑒定所整體退出具體鑒定工作的時間節(jié)點是2013年2月28日。考慮到區(qū)縣中心還要組織開展本市失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、就業(yè)困難群體等人群補貼性職業(yè)培訓工種的鑒定考核工作，因此從3月1日開始市里就不再接受區(qū)縣鑒定所除補貼性職業(yè)培訓工種鑒定考核以外的鑒定工作了。2月28日前，各區(qū)縣鑒定所要做好鑒定工作收尾工作，要確保不遺留鑒定問題。

2.加快區(qū)縣中心自身建設(shè)。區(qū)縣人力社保局要按照《指導意見》和《區(qū)縣中心建設(shè)指導標準》，加強區(qū)縣職業(yè)技能鑒定管理中心機構(gòu)建設(shè)，落實辦公場所及硬件設(shè)施，完善各項管理規(guī)章制度，提高職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)水平。

3.制定規(guī)劃。區(qū)縣人力社保局要按照“統(tǒng)籌兼顧、合理布局、資源優(yōu)質(zhì)、面向社會”的原則，根據(jù)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要，在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，研究區(qū)域職業(yè)技能鑒定資源布局規(guī)劃意見。6月底前將區(qū)縣鑒定資源布局規(guī)劃意見以區(qū)縣人力社保局名義報市局職業(yè)能力建設(shè)處，作為市局鑒定布局設(shè)點的重要依據(jù)。

（二）行業(yè)企業(yè)鑒定所和工考委工作任務(wù)

行業(yè)企業(yè)鑒定所和工考委上半年要做好整合的各項準備工作，所有涉及工考委合并的鑒定所要按照國家職業(yè)標準和工人技術(shù)等級標準（行業(yè)標準）規(guī)定的職業(yè)（工種）名稱和職業(yè)資格等級，對鑒定所和工考委現(xiàn)有職業(yè)（工種）進行梳理：一是對于鑒定所和工考委中長期不開展鑒定工作的職業(yè)（工種）自行撤銷；二是對于工考委中擬保留的職業(yè)（工種）要提交工人技術(shù)等級標準（行業(yè)標準）；三是結(jié)合本市行業(yè)企業(yè)需要，確需申請增加新的鑒定職業(yè)（工種）的，可提交增項報告；四是遞交原鑒定所、工考委鑒定許可證和整合后職業(yè)技能鑒定所的申報表。希望大家能夠抓緊時間進行梳理，涉及工考委合并的鑒定所將準備好的材料報送市局職業(yè)能力建設(shè)處，處里將審核整合后鑒定所的職業(yè)（工種），重新發(fā)放鑒定許可證。取消工考委的時間節(jié)點是2013年12月31日，從明年1月1日開始市里就不再接受工考委的鑒定工作了。

對于僅有工人考核委員會的市屬局（總公司）、企業(yè)集團，要做好撤銷其工人考核委員會的準備工作，根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，確需成立新職業(yè)技能鑒定所的，要按照我市建立職業(yè)技能鑒定所的有關(guān)規(guī)定，抓緊做好申報建所各項工作，并及時將進展情況報市局職業(yè)能力建設(shè)處，處里會按照設(shè)立職業(yè)技能鑒定所的審批規(guī)定對新建所的單位進行評估驗收。

最后要說的是，市局會根據(jù)每一個階段的具體進展情況，進行全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大家也可以在工作中，及時與我們聯(lián)系，具體問題具體分析，總之一定要按照全市統(tǒng)一步調(diào)實施。

謝謝大家。