對于高端人才而言,一個職位是否有吸引力,除了物質(zhì)報酬外,更要看是否能夠創(chuàng)造出令其發(fā)揮聰明才智的機(jī)制和環(huán)境。

“在硅谷,軟件公司的技術(shù)主管和實驗室主任中有35%是華人。甚至有研究認(rèn)為,僅在美國太空、軍事等敏感部門工作的華人專家就有2萬多人。”中國與全球化研究中心主任王輝耀對本刊記者說。中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人此前接受本刊記者采訪時表示,雖然我國已從人才資源相對匱乏的國家發(fā)展成為卓絕人力資源大國,但目前我國流失的卓越人才數(shù)量居世界首位,其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。

王輝耀認(rèn)為高端人才流失將給已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來很大負(fù)面影響,在損害我國自主創(chuàng)新能力的同時,也帶來了諸如高層次創(chuàng)新型人才匱乏,人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng),人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理等問題。

對高端人才吸引力何以不足

“與其他發(fā)達(dá)國家相比,中國對高端人才吸引力較弱,這是正常的。”王輝耀說,造成這種局面的原因主要是人才生活、發(fā)展環(huán)境與發(fā)達(dá)國家差距較大。

比如環(huán)境污染帶來的壓力。“在國外已習(xí)慣了藍(lán)天白云,對食品、飲水安全問題也不用操心?！?011年在新加坡南洋理工大學(xué)獲得理學(xué)碩士學(xué)位之后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯男≈x說,在國內(nèi)顯然要更加“小心”。

海外高端人才對子女教育也要適應(yīng)。有“海歸”就反映道,“有些孩子連漢語都說不流利,更別說參加高考?！?/p>

回到國內(nèi)后,前微軟公司資深開發(fā)主管李成發(fā)現(xiàn)自己所面對的工作與生活壓力驟然加大,尤其是加班大大增加。“在國外,勞動者的合法權(quán)益能夠得到很好的保護(hù),對于加班的時間、報酬都有明確的限制?！?/p>

與此同時,我國目前的創(chuàng)新體制、科研管理體制等與國外還存在一定差距?！案咝Ｗ鳛榕囵B(yǎng)人才和吸引人才的重鎮(zhèn),目前的考核方式太急功近利?！敝猩酱髮W(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任袁持平為本刊記者舉例說,美國新罕布什爾大學(xué)的華人科學(xué)家張益唐擔(dān)任講師近10年,埋頭做研究,才在孿生素數(shù)研究方面取得突破性進(jìn)展。

“在國外,一個學(xué)者可能十幾年都默默無聞,十年磨一劍,更后一鳴驚人?！痹制秸f,有潛質(zhì)的高端人才渴望做大事,這需要長時間磨練,“但現(xiàn)在很多高校下硬指標(biāo),每年出論文,3年一大考;若3年沒成果,即使學(xué)校不下‘逐客令’,也會帶來巨大心理壓力。”

專家認(rèn)為,目前我國在海外擁有龐大的華人華僑和留學(xué)生群體,其中不乏各行業(yè)精英,構(gòu)成了我國在海外龐大的人才資源庫。“如果將這部分群體中的高層次人才吸引回國,充分發(fā)揮他們的能力和在國外積累的經(jīng)驗和人脈,將極大地推動我國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)?！睆V西壯族自治區(qū)社會科學(xué)院副院長黃志勇建議說。

吸引高端人才我們?nèi)笔裁?/p>

實際上,在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下,中國經(jīng)濟(jì)仍能保持穩(wěn)定增長,加之中國政府積極推出多項優(yōu)惠政策,使得大批出國留學(xué)人員和在外工作多年的精英選擇回國發(fā)展。同時,中國在去年出臺的“人才簽證”和“完善《外國人永久居留證》待遇”等多項政策,也推動了海外人才來華或回流。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家信息中心(EIU)此前發(fā)布的《全球人才指數(shù):2015展望》報告預(yù)計,到2015年,中國人才指數(shù)排在60個國家的第31位,美國、丹麥、芬蘭位列三甲。該報告還提到,到2015年,得益于人才政策變動,高端人才在中國將嘗到更多甜頭。

多位專家學(xué)者認(rèn)為,人才已經(jīng)成為國家間競爭的重要領(lǐng)域,中國仍需在降低人才流動壁壘、發(fā)揮留學(xué)人員作用以及機(jī)制創(chuàng)新等方面多管齊下,提升對高端人才的吸引力。

王輝耀認(rèn)為,應(yīng)降低《外國人永久居留證》獲得門檻。目前,每年來中國工作的外國專家、學(xué)者達(dá)數(shù)十萬人,隨著中國融入全球化,還會有更多外國公司、外國人才來中國發(fā)展,未來10年申請中國《外國人永久居留證》、入籍中國的訴求將進(jìn)入高峰期?！澳壳懊磕昱鷾?zhǔn)的《外國人永久居留證》數(shù)額可以實行配額制,并大幅增加?！蓖踺x耀說,尤其對海外高端人才可簡化簽證審批手續(xù),既節(jié)省相關(guān)部門工作成本,也有利于引進(jìn)外才與外資,推動人才環(huán)流。

另一方面,留學(xué)人員的智力密集作用應(yīng)得到充分重視和發(fā)揮。王輝耀認(rèn)為,目前,中國留學(xué)人員群體對公共政策事務(wù)的影響還很少體現(xiàn)在參政議政、建言獻(xiàn)策上。他建議,應(yīng)爭取使留學(xué)人員成為一個具有相關(guān)資格的參政議政主體,在政協(xié)中專門設(shè)立針對留學(xué)人員參政議政的界別。

國內(nèi)一些制度環(huán)境也亟待改善。比如,可以建立國家風(fēng)險基金與擔(dān)保機(jī)制,建立國際人才薪酬激勵體系,完善人才激勵環(huán)境,放寬留學(xué)人才、海外人才進(jìn)入政府工作的限制,為人才競爭制造寬松的政治環(huán)境等。

多位專家認(rèn)為,順應(yīng)人才國際化發(fā)展的潮流、創(chuàng)新工作機(jī)制、改善我國人才發(fā)展的環(huán)境,是用好高端人才的前提。袁持平說,中國高?？梢愿鼘捜?給學(xué)者時間和空間;國家則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù);在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面,完善公平競爭和融資機(jī)制?！暗认嚓P(guān)法制建設(shè)、鼓勵創(chuàng)新機(jī)制、地方創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到提升的時候,中國吸引高端人才的‘藥方’自然就找到了。”

國家人才引進(jìn)五大改進(jìn)重點(diǎn)

日前,中國與全球化研究中心主任、南方國際人才研究院院長王輝耀就目前我國人才引進(jìn)機(jī)制接受本刊記者采訪中認(rèn)為,“我國當(dāng)前的人才引進(jìn)機(jī)制,是以政府為主導(dǎo)的海外高層次人才的引進(jìn)機(jī)制?！蹦壳?取得了明顯的成績。截至2012年底,自2008年開始的“千人計劃”已經(jīng)引進(jìn)海外高層次人才3300多人。全國23個省市自治區(qū)都頒布了自己的人才計劃,建立了或者正在建立人才特區(qū),吸引海外人才回國就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。本文來源:了望觀察網(wǎng)

不過,從具體實踐來看,這位歐美同學(xué)會/中國留學(xué)人員聯(lián)誼會副會長認(rèn)為,目前國家人才引進(jìn)機(jī)制還有五方面需要加快改進(jìn):

其一,人才引進(jìn)主體基本都是政府,尤其是創(chuàng)新類人才,大多數(shù)都進(jìn)入了高校和體制內(nèi)科研院所,進(jìn)入企業(yè)的人數(shù)比例還不高。企業(yè)和民間組織作為重要的社會主體,在人員引進(jìn)中的參與度還很低。國內(nèi)企業(yè)還無法根據(jù)自己的需求進(jìn)行人才引進(jìn)。

其二,我國人才引進(jìn)的手段還比較單一。人才引進(jìn)的手段大多是“給錢給房”的物質(zhì)獎勵,忽視了人文環(huán)境和家庭生活方面的需求。有些地方政府政策的實施沒有充分考慮各地人才需求的特點(diǎn),為了爭奪人才,在政策上相互博弈,導(dǎo)致無序競爭。

其三,人才引進(jìn)范圍還很狹窄。從國家層面的“千人計劃”,到地方政府的各類人才計劃,引進(jìn)的人才多以理工類的國際性領(lǐng)軍型人才為目標(biāo),大多數(shù)是技術(shù)型和科研型人才,缺乏人文學(xué)科的人才引進(jìn)機(jī)制。國外留學(xué)生也是重要的人才引進(jìn)的目標(biāo),很多發(fā)達(dá)國家國際學(xué)生比例占在校學(xué)生的比例高于10%,而我國留學(xué)生比例只占全國高校畢業(yè)生的0.4%,缺乏相應(yīng)的留學(xué)生引進(jìn)制度和規(guī)劃。

其四,我國人才流動障礙還比較大。我國海外使領(lǐng)館不多,手續(xù)卻很繁雜。國家有關(guān)部門曾多次出臺文件,鼓勵留學(xué)人才以多種形式為國服務(wù),并強(qiáng)調(diào)從“人的回歸”過渡到“才的回歸”,提出對在華任職的留學(xué)歸來人員以及外籍高科技、高層次管理人才提供入出境便利。這項規(guī)定立意非常好,但實施起來難度非常大?，F(xiàn)行的《外國人出入境管理法實施細(xì)則》中,華人回國需要中國發(fā)出邀請函,華僑回國定居需要僑辦審批,這些程序削弱了華人華僑回國發(fā)展的積極性。

其五,沒有建立人才引進(jìn)的長效機(jī)制,人才發(fā)展環(huán)境需要改善。改善人才發(fā)展的環(huán)境,實現(xiàn)高層次人才國際競爭的新突破,是發(fā)達(dá)國家積極探索的重要命題,美、日、英、俄等都在這方面作出了重大實踐。很多政府只注重引進(jìn)人才,不重視留住人才和用好人才。

針對以上問題,王輝耀認(rèn)為可以從以下幾個方面改善:

我國人才引進(jìn)的主體應(yīng)該從政府逐漸向市場過渡。企業(yè)和民間組織也可以作為人才引進(jìn)的主體,并且應(yīng)該逐漸成為主要的引進(jìn)主體。政府可以與企業(yè)和民間組織建立合作的引才渠道,政府在其中起到指導(dǎo)和輔助作用。

重視人才發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境建設(shè)。人才引進(jìn)過程中,要重視人才對軟環(huán)境的需求,如人文環(huán)境改善,解決子女上學(xué)問題,減少戶籍限制等措施。

出臺各種人才計劃吸引人才。專設(shè)人才計劃也是吸引急需人才的重要途徑。如香港的高端人才引入計劃、以色列的回到祖國戰(zhàn)略的卓越研究中心項目、韓國的國際化研究機(jī)構(gòu)計劃、巴西的博士扎根計劃、加拿大設(shè)立了首席研究員計劃、泰國的“人才回流”計劃等,分別通過居留優(yōu)待、科研支持、提高待遇水平等方式吸引和留住人才。人才計劃是發(fā)展中國家較常采用的人才競爭措施。出臺大力吸引外國留學(xué)生的計劃,有助于提高留學(xué)生在我國學(xué)生中的比例。本文來源:了望觀察網(wǎng)

設(shè)立海外引才機(jī)構(gòu)主動聯(lián)系人才。設(shè)立專門機(jī)構(gòu),如國家部門、海外聯(lián)絡(luò)站等,專門負(fù)責(zé)人才引進(jìn)和管理,實現(xiàn)人才引進(jìn)的多渠道,從而掌握海外人才動態(tài),提高引才效率。例如,以色列的移民吸收部是與國防部同級的國家政府部門。目前印度、新加坡、韓國等均已在海外設(shè)立聯(lián)絡(luò)站,搜集海外人才信息、承擔(dān)國家獵頭職能。

降低人才流動的壁壘。在目前沒有雙重國籍政策下,針對各項記錄良好、原籍是中國的海外華人,以及海外出生、符合高層次人才認(rèn)證條件的華裔高端人才、進(jìn)入中國工作與投資的外國高層次人才都簡化簽證審批手續(xù);取消華人華僑回國需要邀請函和僑辦審批等手續(xù)。建議建立專門的機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理外國人簽證、居留、移民事務(wù),統(tǒng)一審批《外國人永久居留證》和入籍的申請,以及處理包括外國人申請《外國人永久居留證》、入籍成功之后的社保、檔案以及可能的集體戶口等相關(guān)問題。

改善人才發(fā)展環(huán)境。比如,建立國家風(fēng)險基金與擔(dān)保機(jī)制,完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,建立國際人才薪酬激勵體系,完善人才激勵環(huán)境,放寬留學(xué)人才、海外人才進(jìn)入政府工作的限制,為人才競爭制造寬松的政治環(huán)境,等等。