作為新加坡龐大的新移民群體中的一員,在新加坡工作、生活了15年之后,洪瀾對(duì)這里依然充滿了喜愛(ài),她會(huì)用陽(yáng)光明媚、花園環(huán)境、秩序井然等來(lái)形容這個(gè)國(guó)家。

她的新加坡生活,伴隨著新移民群體的迅速擴(kuò)大、新移民融入當(dāng)?shù)厣畹呐?以及新加坡經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。當(dāng)然,也見(jiàn)證了新移民群體與本地人的矛盾、沖突,以及由此引發(fā)的新加坡對(duì)移民政策的變更。

渴求高素質(zhì)人才

洪瀾的新加坡生活始自2000年,這一年,她在報(bào)上看到了新加坡招收華文老師的信息,正在上海一所高中任教的洪瀾動(dòng)了心,“想要到外面去看看”的念頭揮之不去。

“那時(shí)網(wǎng)絡(luò)用的還是54K的貓,申請(qǐng)表格是委托朋友從新加坡教育部拿回上海,填好后再由朋友‘人肉’送回到新加坡教育部的。”洪瀾告訴《卓絕財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

經(jīng)過(guò)新加坡教育部的審核和面試,洪瀾拿著就業(yè)準(zhǔn)證來(lái)到了新加坡。

就業(yè)準(zhǔn)證是新加坡政府為了吸引外國(guó)的專業(yè)技術(shù)人才而發(fā)出的一種工作簽證。在該計(jì)劃下,申請(qǐng)者只要找到新加坡本地雇主,就可申請(qǐng)到就業(yè)準(zhǔn)證,又分為EP、SP、WP不同類別,其中EP相對(duì)工資更高,申請(qǐng)永久居留權(quán)(PR)也更為容易。

新加坡在建國(guó)50年的時(shí)間里不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡,并躍居發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。這其中,大量移民功不可沒(méi)。

新加坡大規(guī)模引入外國(guó)華人移民,主要基于兩個(gè)因素,一是新加坡本土華人出生率在20世紀(jì)80年代后大規(guī)模下降。1985年的華人出生率為1.5%,2006年更是降到了1.11%,遠(yuǎn)不足以維持人口更替水平,而華人是新加坡的主體族群,出生率的下降也導(dǎo)致新加坡勞動(dòng)力的迅速減少。

二是新加坡的人才立國(guó)戰(zhàn)略。新加坡作為一個(gè)城市國(guó)家,天然資源奇缺,因此一直鼓勵(lì)資本密集型的金融和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,與此相配套的是確立人才立國(guó)戰(zhàn)略。

廈門華僑博物院副院長(zhǎng)謝美華撰文稱,新加坡多年來(lái)一直奉行高素質(zhì)人才的移民政策,既可解決因?yàn)榈统錾识媾R的人力資源不足的問(wèn)題,也可以為資本密集型的金融和高科技產(chǎn)業(yè)提供足夠的高素質(zhì)人才。

從20世紀(jì)70年代以來(lái),新加坡不斷提出吸引優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的計(jì)劃。1977年推出國(guó)外人才居住計(jì)劃,1997年時(shí)任總理吳作棟明確宣布新加坡的外來(lái)人才政策,范圍包括技工、學(xué)者乃至企業(yè)負(fù)責(zé)人。

不斷涌入的華人

中國(guó)大陸移民開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)入新加坡,是在1990年中國(guó)與新加坡建交后。

因?yàn)橐罅Πl(fā)展組屋,而新加坡自己培養(yǎng)的建筑類技術(shù)人員數(shù)量不足,于是新加坡建屋發(fā)展局和一些民營(yíng)的設(shè)計(jì)公司、建筑公司從1994年開(kāi)始在中國(guó)大量招聘建筑設(shè)計(jì)人員、工地現(xiàn)場(chǎng)的施工管理人員、工程材料預(yù)制場(chǎng)的管理人員等。在上海從事設(shè)計(jì)工作的桓曉明,就是在這個(gè)大背景下于1994年來(lái)到了新加坡。

組屋是新加坡的一大特色,類似于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房,由政府投資修建,價(jià)格由政府統(tǒng)一規(guī)定,以低價(jià)出售或出租給中低收入階層。目前,超過(guò)80%的新加坡公民住進(jìn)了組屋。

桓曉明就在此時(shí)受聘到新加坡建屋發(fā)展局工作,并在工作滿兩年后獲得公司支持并遞交了綠卡申請(qǐng),在來(lái)到新加坡2年半后的1997年1月21日,桓曉明拿到了PR。

洪瀾則是在工作4年后的2004年拿到PR,新加坡教育部給了永久合約后,洪瀾跳槽到了現(xiàn)在的中學(xué),是新加坡的一所特選學(xué)校,“包含初中和高中,新加坡叫直通車學(xué)校。”

謝美華撰文稱,新加坡的移民政策非常有效,1970~1980年,新加坡接受的凈移民數(shù)僅2.4萬(wàn)人,但在1980~2009年的30年間,新加坡接受的移民約為164萬(wàn)人,占2009年新加坡人口總數(shù)的近33%。謝美華估計(jì)這其中約130萬(wàn)是華人移民,主要來(lái)自馬來(lái)西亞和中國(guó)。

這些移民包括了高端專業(yè)人才、留學(xué)生、普通技術(shù)人才移民、投資移民等。

新加坡的移民政策,往往會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況隨時(shí)調(diào)整。比如桓曉明用2年半拿到PR,洪瀾用4年。而在2006年,由于新加坡移民政策更為寬松,大量移民涌入新加坡,洪瀾說(shuō),很多專業(yè)人才甚至在工作合約未到期前就拿到了PR。“我們當(dāng)時(shí)是大約要2個(gè)工作合約后才能拿到PR。”洪瀾說(shuō)。

也就是從2006年起,洪瀾發(fā)覺(jué)中文的使用明顯多了起來(lái),咖啡店、餐館的小妹也都是中國(guó)人。在馬路上等紅燈的時(shí)候,洪瀾都會(huì)覺(jué)得恍惚,因?yàn)闈M耳鄉(xiāng)音,似乎身處中國(guó)。而2000年剛來(lái)新加坡的時(shí)候,外來(lái)移民還不是很多。

而在洪瀾來(lái)到新加坡的2000年,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不太好,新加坡的很多企業(yè)都選擇不再和來(lái)自中國(guó)的就業(yè)者續(xù)約?；笗悦骶褪窃谶@一年合同到期后沒(méi)有拿到建屋發(fā)展局的續(xù)約,但因?yàn)橐呀?jīng)拿到綠卡,他轉(zhuǎn)而在其他公司就職?！澳切](méi)拿到綠卡的,因?yàn)闆](méi)有工作合約,無(wú)法持有就業(yè)準(zhǔn)證,就只能回國(guó)?！被笗悦髡f(shuō)。

雖然已經(jīng)擁有了永久居留權(quán),但桓曉明并沒(méi)有資格購(gòu)買一手的組屋。1999年,桓曉明從二手組屋市場(chǎng)上購(gòu)買了一套兩室一廳,花費(fèi)了12萬(wàn)新幣。

“按照規(guī)定,新加坡公民可以購(gòu)買兩次一手組屋,也可以幾年后將組屋在二手市場(chǎng)上賣掉獲取增值收益?！倍讷@得PR前,移民只能租房或者桓曉明購(gòu)買的這套組屋,按照同地段同規(guī)模的一手組屋相比,價(jià)格是翻倍的,但同樣會(huì)比同地段同規(guī)模的商品房便宜30%~50%。

收緊的移民政策

越來(lái)越多的移民涌入新加坡,為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了強(qiáng)有力的支撐,但隨著近年來(lái)新加坡經(jīng)濟(jì)增速放緩、競(jìng)爭(zhēng)加劇以及人口老齡化,反移民和外來(lái)勞工的情緒日益加強(qiáng)。

2011年大選期間,有調(diào)查機(jī)構(gòu)曾總結(jié)新加坡選民的五大不滿,分別是外來(lái)移民增多、通貨膨脹、貧富差距擴(kuò)大、房?jī)r(jià)過(guò)高以及政治不開(kāi)放,其中移民問(wèn)題和社會(huì)不公首當(dāng)其沖。這也被認(rèn)為是2011年大選中執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨得票率創(chuàng)新低的主要原因。

據(jù)新加坡勞工部的數(shù)據(jù),截至2011年,外籍工人占新加坡勞動(dòng)力的比重為33%。很多高教育水平的外籍勞工在新加坡企業(yè)中擔(dān)任要職。新加坡的服務(wù)、建筑、制造等行業(yè)也對(duì)外籍勞工依賴度較高。

此后,新加坡政府再度收緊移民政策,明顯減少了外來(lái)人才的引進(jìn),勞工準(zhǔn)入門檻不斷提高,公民與PR的權(quán)益差別也不斷加大。

2013年新加坡國(guó)家人口及人才署發(fā)表人口政策白皮書,提出為維持人口增長(zhǎng)及競(jìng)爭(zhēng)力,未來(lái)將每年輸入1.5萬(wàn)~2.5萬(wàn)名新移民,目標(biāo)在2020年將整體人口提升至600萬(wàn),并于2030年達(dá)到650萬(wàn)~690萬(wàn)水平。

報(bào)告引發(fā)強(qiáng)烈反響,不少新加坡人認(rèn)為政府沒(méi)有處理好新移民急增所帶來(lái)的住屋、交通及環(huán)境擁擠問(wèn)題,國(guó)家正逐漸喪失獨(dú)立民族性。

對(duì)待新移民的態(tài)度,也影響了國(guó)家的相關(guān)政策。2013年,新加坡區(qū)分公民與永久居民權(quán)益的政策進(jìn)一步擴(kuò)大至購(gòu)屋、醫(yī)療保險(xiǎn)及學(xué)費(fèi)等領(lǐng)域,平均每?jī)蓚€(gè)月就有一個(gè)新政策出臺(tái)或宣布。

比如2013年8月,新加坡國(guó)家發(fā)展部對(duì)PR實(shí)施購(gòu)屋限制,規(guī)定外籍人士成為新加坡永久居民后,須等3年才能在公開(kāi)市場(chǎng)購(gòu)買轉(zhuǎn)售組屋,以進(jìn)一步穩(wěn)定組屋轉(zhuǎn)售市場(chǎng)。

另外,“很多公民認(rèn)為本來(lái)孩子小學(xué)入學(xué)時(shí)上名校的機(jī)會(huì)很大,卻被移民的孩子占了,覺(jué)得自己的國(guó)家沒(méi)有更多顧及公民的感受,因此呼吁政府調(diào)整小學(xué)招生規(guī)則。”洪瀾說(shuō),規(guī)則修改后,外國(guó)學(xué)生上本地知名小學(xué)的機(jī)會(huì)就變得非常小。

而政策的收緊,或許會(huì)對(duì)新加坡的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生損害。英媒曾報(bào)道稱,在未來(lái)五年內(nèi),新加坡退休人數(shù)將超過(guò)開(kāi)始工作人數(shù)。到了2025年,新加坡人口數(shù)量將會(huì)縮減。而外來(lái)移民的被迫減少,正成為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題:雇用員工變得更加困難,許多公司搬離新加坡,新加坡的繁榮經(jīng)濟(jì)將一去不復(fù)返。

新移民的融入

英媒援引的數(shù)字顯示,2014年新加坡外來(lái)勞工人數(shù)被削減,只剩2.6萬(wàn)人。這是2011年的1/3。報(bào)道稱,新加坡向來(lái)被認(rèn)為是商業(yè)友好型國(guó)家,但是其對(duì)外來(lái)勞工的限制已使本國(guó)的勞動(dòng)力危機(jī)更加嚴(yán)重,特別是在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)還有建筑行業(yè)。

8月3日的《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道稱,新加坡總理李顯龍?jiān)诿麨椤杜c總理對(duì)話》的訪談節(jié)目中表示,“如果沒(méi)有外籍工人,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)受到?jīng)_擊,進(jìn)而影響生活。如果我們有很多外籍工人,經(jīng)濟(jì)將表現(xiàn)不俗,但卻會(huì)有其他社會(huì)壓力,這些非常真實(shí)卻無(wú)法被接受的社會(huì)問(wèn)題必須嚴(yán)肅看待?！?/p>

李顯龍說(shuō),作為政府,必須處理這個(gè)課題,其中沒(méi)有簡(jiǎn)單的選擇。但是,李顯龍也表示,政府其實(shí)也可力求在身份認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種需求之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),每隔幾年檢討并調(diào)整政策。

為使新移民更好融入新加坡社會(huì),新加坡政府于2009年4月成立了新加坡國(guó)民融合理事會(huì)(NIC)。國(guó)民融合理事會(huì)提出“三開(kāi)口號(hào)”,即“開(kāi)放門戶、敞開(kāi)胸懷、開(kāi)闊思想”,并制定具體措施,協(xié)助新移民更好融入社會(huì)。

與此同時(shí),宗鄉(xiāng)社團(tuán)也成為一個(gè)重要的角色。1986年,在政府的支持下,由福建會(huì)館、潮州八邑會(huì)館、廣東會(huì)館、南洋客屬總會(huì)、海南會(huì)館、三江會(huì)館及福州會(huì)館聯(lián)合發(fā)起了新加坡宗鄉(xiāng)會(huì)館聯(lián)合總會(huì)。該總會(huì)官網(wǎng)顯示,目前已有205個(gè)會(huì)員團(tuán)體社團(tuán)。

2008年,洪瀾和一個(gè)新加坡當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚,自己的兩個(gè)孩子也都成為新加坡公民,由此開(kāi)始更深入融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

和先生一起,洪瀾加入了福建會(huì)館,在會(huì)館里,洪瀾說(shuō),大家會(huì)在工作和生活上互相幫助?！白鳛闀?huì)員,再加上一定的義工時(shí)間,子女還有機(jī)會(huì)就讀會(huì)館下面的學(xué)校?！?/p>

洪瀾說(shuō),大部分新加坡人都很善良友好,大部分新移民也都是努力積極向上,熱愛(ài)新加坡也愿意為社會(huì)做貢獻(xiàn)?！靶乱泼衿鋵?shí)很想融入新加坡,但和小時(shí)候玩游戲一樣,一個(gè)團(tuán)體也不會(huì)那么快接受新成員,要隨著時(shí)間的推移會(huì)慢慢改變。”洪瀾對(duì)這些情緒表示理解。