司考必備|“司法考試”更名為“法律職業(yè)資格考試”的法治意義
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2017-01-07
一、“司法考試制度”到“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度”，標(biāo)志法律職業(yè)共同體將真正形成
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》規(guī)定，建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容，加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。司法一詞改為法律一詞，說明今后從事警察、行政執(zhí)法等人員也將納入到國家統(tǒng)一的考試當(dāng)中，標(biāo)志著法律職業(yè)共同體將真正形成。
二、國家統(tǒng)一法律職業(yè)的范圍和取得條件。
在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，《意見》將部分涉及對公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍。
法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。國家鼓勵從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者等，參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。今后從事警察、行政執(zhí)法等人員也將可能納入到國家統(tǒng)一的考試當(dāng)中。
二、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的準(zhǔn)入條件變化
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》還分別從思想政治、專業(yè)學(xué)歷條件和取得法律職業(yè)資格等三個(gè)方面，明確了法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件。
《意見》中明確規(guī)定：取得國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格必須具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位獲得其他相應(yīng)學(xué)位從事法律工作三年以上。
取得國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格必須同時(shí)具備下列條件：擁護(hù)中華人民共和國憲法，具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行;具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位從事法律工作三年以上;參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并獲得通過，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
三、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試內(nèi)容變化、難度有所上升
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》中提出建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容，增加中國特色社會主義法治理論，著重考察憲法法律知識、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí)踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考察力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件。加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，每年更新案例題庫。
從法官員額制要求縮小法官數(shù)量的改革趨勢看，法檢兩院未來對司法官的需求會大大降低，而努力提高人員的質(zhì)量，因此將導(dǎo)致司法考試通過率可以大大降低，且任命條件的提高會導(dǎo)致年齡、經(jīng)驗(yàn)的要求提高，因此司法考試的難度將大大提高，和通過率大幅下跌。因考試主體范圍的增大，及中央對考核內(nèi)容和方式的要求，司法考試模式和內(nèi)容將會發(fā)生大的變革，如變成分級考試和增加面試考核環(huán)節(jié)，一級比一級難，通過卓絕級的人員方可參加第二級。
四、建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。
法律職業(yè)資格考試制度是國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度。將現(xiàn)有司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，實(shí)行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取的考試方式，一年一考。根據(jù)國家法律職業(yè)從業(yè)的需要，確定年度合格比例，將現(xiàn)有的國家司法考試協(xié)調(diào)委員會調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會，由其負(fù)責(zé)對國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的設(shè)計(jì)、改革及合格標(biāo)準(zhǔn)的確定等項(xiàng)工作。
加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，組建權(quán)威的命題與考核專家隊(duì)伍，加強(qiáng)題庫、案例庫建設(shè)，每年更新案例庫，推進(jìn)考試測評工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
五、建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格職前培訓(xùn)制度
建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。國家法律職業(yè)資格主管部門會同法治實(shí)務(wù)部門制定法律職業(yè)入職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。實(shí)行“先選后訓(xùn)”培訓(xùn)模式，培訓(xùn)合格者方可準(zhǔn)予從事法律職業(yè)。改革后，將建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度以及法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。對違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理道德的獲得法律職業(yè)資格人員，實(shí)行告誡或暫停、吊銷法律職業(yè)資格等懲戒制度，對被終身禁止從事法律職業(yè)的人員，及時(shí)依法吊銷法律職業(yè)資格證書，并向社會公布。
六、大三能否報(bào)考成疑問，非法本能否報(bào)考成疑。
（1）關(guān)于大三。之所以這么說是因?yàn)橹醒胍颜J(rèn)識到司法考試提高通過率不能解決就業(yè)，反而降低素質(zhì)，影響法學(xué)院教育模式，司考不能成為法學(xué)教育指揮棒，已經(jīng)是法學(xué)院專家和教授們一致抵制的，因此結(jié)合本次提高和完善法律職業(yè)準(zhǔn)入的要求（主要是年齡和閱歷），大三生能否報(bào)考，還是在校階段只能參加卓絕級考試，只能待到司法部公告發(fā)布。
（2）關(guān)于非法本。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》中明確規(guī)定：取得國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格必須具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位獲得其他相應(yīng)學(xué)位從事法律工作三年以上。根據(jù)該規(guī)定，非法本將退出法律職業(yè)資格考試的歷史舞臺。而且隨著司法考試難度和模式的提高及變化，卷四主觀題的擴(kuò)大和客觀題的減少，以及后期對技能的面試考核，將大大壓縮非法本的生存空間，而考察模式跟隨法律職業(yè)客觀規(guī)律的合理化和科學(xué)化改變，之前非法本比法本生分?jǐn)?shù)還高的情況，將逐步回歸到客觀認(rèn)識當(dāng)中。而隨著改革后考試難度的逐步推進(jìn)，非法本將面臨自動退出司法考試的可能。
七、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試與公務(wù)員考試能否合二為一
本次改為法律職業(yè)資格考試，也有針對國內(nèi)法學(xué)界強(qiáng)烈呼聲的要求，法檢兩院的司法職業(yè)畢竟不同于政府類公務(wù)員，從本輪司法改革中要求推進(jìn)的司法人員分類已可看出，因此將司法考試和公務(wù)員考試在司法領(lǐng)域合而為一，是大趨勢。因此司法考試改革后，增加面試的可能性極大。
八、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書可能仍將分為ABC三類證
但可能證書的效力和針對可從事的法律工作種類會有變化，而非針對現(xiàn)在的分?jǐn)?shù)和學(xué)歷來區(qū)分。同時(shí)，舊有的證書分類，或可與改革后的直接銜接。但可能增加附加條件，如進(jìn)入法檢兩院需舊的A類證書，法本且通過面試考核。
九、《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》踐行時(shí)間
《意見》提出的各項(xiàng)改革措施應(yīng)于2017年年底前全部落實(shí)到位。
