萬國司考教研中心為大家整理總結了司法復習攻略案例分析行政機關不履行法定職責行為，具體如下，希望能對同學們的備考有所幫助。 司考難嗎?有萬國，幫你一次通關! 唐河縣城關鎮(zhèn)?；▓@西組位于城區(qū)邊緣，人少地多，因此該組土地出租轉讓承包費和共有房屋租金的收入，按人頭進行分配。原告劉海紅系?；▓@西組人，1991年1月與唐河縣棉織廠職工張合坡結婚，同年9月生一女孩張蕓。兩原告的戶口均落在常花園西組，戶主為劉海紅之父劉金玉，并分得責任田。1993年11月?；▓@西組以“本組已婚婦女及其子女不得承包責任田”的規(guī)定，強行將兩原告的責任田收回。兩原告不服，申請?zhí)坪涌h城關鎮(zhèn)政府處理。

城關鎮(zhèn)政府就此問題于1995年11月20日作出了《關于對?；▓@村委本村西組劉海紅追要責任田的處理決定》，即?；▓@村常委西組應按政府規(guī)定分給劉海紅母女倆責任田。但鎮(zhèn)政府決定一直未得以執(zhí)行，而?；▓@西組1996年農民負擔分戶計算表中，戶主劉金玉7人包括倆原告在內。兩原告于1996年12月就責任田和村民集體投入的分配事項向唐河縣法院提起民事訴訟，唐河縣法院以其提起的民事訴訟不屬民法調整范疇，裁定駁回起訴。1998年11月13日兩原告以被告不履行法定職責為由向唐河縣人民法院提起行政訴訟。 原告訴稱，兩原告的戶口均在城關鎮(zhèn)?；▓@村委?；▓@西組。1993年11月該組將其責任田收回，該組南環(huán)路門面樓租賃費以及“唐棗路西地”、“蛤蟆坑地”、“稻田地”的征地款和其他土地出租費幾年來也為給原告分紅。雖被告于1995年作出處理決定確認兩原告享有與同村起他村民同等的權利，但至今未得到落實，屬不作為。請求判令被告在一定期限內履行法定職責并賠償造成的損失3000元。 被告稱，1995年被告作出處理決定后，經鎮(zhèn)政府、村組做了大量工作，已將兩原告的責任田及應該得到的紅利補給。該組南環(huán)路門面樓房原告沒有參加集資，不能分紅。

原告認為應分紅的其他事項有遺漏，可到該組查帳，該分紅的繼續(xù)補給。鎮(zhèn)政府做了有關工作，不是不作為，也沒有給原告造成經濟損失，故請求駁回原告起訴。 在審理過程中，原告劉海紅的丈夫張合坡在1998年12月2日從?；ㄎ鹘M領取了兩原告1997年應得分紅857.14元，但原告仍未分得責任田。

[問題]

(1)唐河縣城關鎮(zhèn)?；▓@村西組村民會議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責任田”的規(guī)定是否有效??

(2)被告的行為是否屬于不履行法定職責? (3)原告在提起的訴訟請求中要求被告賠償因不履行法定職責遭受的損失，這種賠償請求是否成立??

[正確答案]?

(1)村民委員會規(guī)定不具法律效力。 村民委員會作為基層性自治組織，可以通過村民會議形式就其村委會中的重大問題作出決定，但必須在法律規(guī)定的范圍內進行?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》第五條第二款規(guī)定：保護未成年人，是國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治，未成年的監(jiān)護人和其他成年公民的共同責任?！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第三十條農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧和宅基地等應當受到保障。唐河縣城關鎮(zhèn)?；▓@村西組村民會議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責任田”的規(guī)定顯然違反上述法律規(guī)定，當屬無效。

(2)被告的行為屬于不履行法定職責。 本案中唐河縣城關鎮(zhèn)政府雖于1995年2月作出了有關處理決定，但歷時三年，一直未認真執(zhí)行(未履行督辦職能)，沒能實現(xiàn)秩序、公正的行政目的，即該行政行為實質上并未完成，這種消極的行政行為，屬典型的不積極履行的不作為。

(3)本案中原告的行政賠償請求不應支持。 原告在提起的訴訟請求中要求原告賠償因不履行法定職責遭受的損失3000元。這種賠償請求不成立。被告的不作為與原告遭受承擔訴訟費的損失之間沒有直接的因果關系，在原告不能提供其他有直接因果關系證據的情況下法院應作出不予支持的裁決。

?[考點集成] 不履行法定職責又稱不作為，即負有法定職責的行政主體在符合法定條件時，應當履行而不履行或不積極履行法定職權，致行政相對人的合法權益受到侵犯的情形。 行政機關負有法定職責而不履行或拖延履行的，是一種違法失職行為，會導致公民、法人、和其他組織及國家利益受到損失。人民法院應當判決責令其履行職責，并應根據不同的情況在判決中對被告履行職責的期限作出規(guī)定。