環(huán)境稅法、房地產稅法將成為最近兩年財稅立法領域的“重頭戲”。

剛剛結束的十八屆四中全會提出依法治國的方針，并明確加快重點領域的立法。《第一財經日報》記者采訪的專家普遍認為，四中全會精神將加速財稅領域的立法。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了財稅體制改革的重大方針，并在黨的文件中第一次明確提出“落實稅收法定原則”，將“完善立法”放在財稅體制改革總目標的首位。

財稅體制改革的三大任務包括預算改革、稅制改革以及中央和地方關系的改革。其中，在稅制改革中，六個比較突出的改革任務是，營改增、消費稅、資源稅、環(huán)境稅、房地產稅和個人所得稅。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受本報記者采訪時表示，我國現(xiàn)行的18種稅中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。

北京大學法學院教授、財稅法研究中心主任劉劍文建議，增值稅法、消費稅法、房產稅法、資源稅法、環(huán)境稅法、土地稅法、契稅法、關稅法等稅種法的立法工作應當加快落實。

最近兩年內最值得期待的應該是環(huán)境稅法和房地產稅法。

據本報記者了解，2013年11月底，環(huán)境稅方案上報至國務院，隨后被寫入十八屆三中全會決議。該方案的核心內容是“費改稅”，也就是將現(xiàn)行的針對重點污染物征收的排污費改為環(huán)境稅。2014年4月通過的《環(huán)境保護法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費?！?/p>

今年7月財政部財政科學研究所原所長賈康在一次論壇上公開表示，環(huán)境稅立法提案最快將于今年年底提交全國人大審議，預計2016年前難以出臺。此外，房地產稅立法也成為各方關注的焦點。

“應加快房地產稅立法并適時推進改革?！必斦坎块L樓繼偉近日撰文指出，在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環(huán)節(jié)稅負，促進房地產市場健康發(fā)展，使房地產稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

專家指出，房地產稅立法要做好“加法”也要做好“減法”。不要增加老百姓解決基本保障居住條件的稅負，注意解決好過去購房已交納70年土地產權費的遺留問題，減輕納稅人負擔。

賈康在前述論壇上透露，截至今年7月，房地產稅立法還沒有列入全國人大立法工作的計劃，年內也不會有任何動作。他預計，最理想的情況是到2015年有一個初步的文本，到2016年可能有動作。

此外，財稅配套改革中資源稅的改革也是一項重頭戲，隨著近日資源稅從價計征改革覆蓋到煤炭行業(yè)，有財政部人士表示，“資源稅的稅制還沒有完全穩(wěn)定下來，在初步穩(wěn)定之后，會考慮研究制定資源稅法?！?/p>