近日，國稅總局網站刊登了一篇題為“大力推進國地稅聯合辦稅”的文章，文中說道，在黨的群眾路線教育實踐活動中，稅務系統(tǒng)把加強協作作為便民服務的重要舉措，通過互設窗口、聯合宣傳、信息共享等方式，大力推進國地稅聯合辦稅，有效解決納稅人辦稅多頭跑等問題，大大減輕納稅人辦稅負擔，讓納稅人得到了實惠。文章還介紹了全國各地國稅地稅聯合辦稅、信息共享的方法模式以及取得的實效。

無獨有偶，9月初，隨著《萍鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)國地稅聯合辦稅工作方案》正式下發(fā)，在已經實施聯合辦理稅務登記、開展稅收宣傳、聯合開展納稅信用等級評定工作的基礎上，江西萍鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)國地稅聯合辦稅正式運行，進一步解決了納稅人來回跑、多次找、重復排隊、重復報送資料等問題，大大縮短了納稅人的辦稅時間，降低了納稅人的辦稅成本。

由此，不得不讓人再次聯想起曾熱議一時的“國地稅合并”的話題。

聯合辦稅讓稅企共贏

1994年實行分稅制以來，國稅、地稅分設對中央與地方財政關系的改善產生了積極意義，但也在一定程度上導致了重復辦稅的問題，增加了征納雙方的辦稅成本。伴隨經濟的迅猛發(fā)展、法制的不斷健全以及納稅人素質的不斷提高，如何進一步融洽征納雙方關系，降低征納成本，已經成為現實而迫切的問題。

納稅服務是服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的重要內容，各地要創(chuàng)新納稅服務內容和手段，減輕納稅人負擔。國稅局、地稅局都是政府的重要職能部門，二者之間的協作是政府機關整合行政資源、提高行政效率的內在要求，也是轉變職能、實現高效管理的重要途徑。

國、地稅聯合辦稅，是指在現行分稅制的前提下，不進行機構合并與調整，以國、地稅之間“互通網絡、互設窗口、互派骨干”的方式，實現國地稅共管戶在國稅局、地稅局任何一方都能辦理稅務登記、納稅申報、稅款入庫、發(fā)票領購、咨詢查詢等基礎業(yè)務的新型納稅服務方式，是促進政府部門行政力量有機整合的有益嘗試。

據了解，目前，全國已有多數地區(qū)實行了國地稅聯合辦稅。山東省濟南地稅局干部潘洪新向《財會信報》記者表示，國地稅聯合辦稅帶來的好處是雙向的，從稅務機關來說，聯合辦稅可以降低征稅成本：機構不需要重復設立;共享的信息，不需要重新采集;政策的執(zhí)行不再有差異;服務的網點、設備共用，可以在不增加投入的情況下擴大服務范圍、提高服務效率。類似的好處還有很多。而對于納稅人來說，直接的表現就是降低了納稅成本，各項申報事宜可以本著方便、就近的原則面對一個稅務機關就行;上報相關資料不需要向兩個機關重復報送;各項稅收政策不再政出多門……。所以，國地稅聯合辦稅意義重大，直接降低了征納成本，方便了納稅人，同時進一步強化了機關的服務意識，而方便快捷的納稅服務也會進一步促進納稅遵從度的提高。

“以前，到大廳辦稅，經常要挨著窗口找，樓上樓下跑，辦完國稅去地稅。有的時候光排隊，就要排上一兩個小時，高峰期甚至排半天隊的情況都有。現在只要把辦稅資料交給任何一個綜合服務窗口就行，再也不用東奔西跑了。有時快的話，十幾二十分鐘就把事情辦完了，真的節(jié)省了很多時間和精力?！痹诒本ｉT從事代理記賬的會計郭敏向《財會信報》記者表示。

業(yè)界人士認為，聯合辦稅的實行，整合了國稅和地稅兩個部門的資源，取得了1加1大于2的效果，達到了征納雙方共贏的目的，實現了全方位社會效益的提升。

國地稅合并的呼聲又起

國稅總局大力推進聯合辦稅，是否意味著國地稅即將合并呢?據多方了解，官方至今并無確切消息，“國地稅合并”沒有時間表，且稅務系統(tǒng)內部意見存分歧，業(yè)界學者多認為“合并是未來趨勢”。有學者表示，“營改增”或許是國地稅合并的一個助推器。

“長期來看，不需要這么多人。這些人可以去做別的事?！鼻迦A大學財政與稅收研究所所長百重恩教授說。他表示，目前的“營改增”試點并未觸及中央與地方稅收分成的比例，改變的只是地稅部門和國稅部門的工作量。他表示，隨著“營改增”試點行業(yè)和城市范圍的擴大，地稅部門的工作量將會相對萎縮。

國家行政學院經濟學部教授時紅秀強烈支持合并。他認為，中國是一個單一制國家，從節(jié)約行政成本的角度，該合并就合并?！爸袊愂粘杀驹谌澜鐜缀跏亲罡叩?。這部分人轉移到其他行業(yè)還能為社會創(chuàng)造財富，現在都成為了國家的負擔?！彼ㄗh：“現在國家治理的趨勢，一是法制，二是求助于市場與社會組織的力量。我們的市場機制與網絡系統(tǒng)已經足夠發(fā)達，可以考慮將稅收的上繳劃撥工作交給金融系統(tǒng)或是中介機構，稅務監(jiān)管機構和財政系統(tǒng)負責抽查監(jiān)管?！?/p>

在潘洪新看來，從優(yōu)化服務和強化管理的角度來看，合并的意義要大一些。他認為，國地稅分設的目的是為了保證中央和地方均有穩(wěn)定的財政收入來源，而隨著稅收信息化腳步的加快，一個機構征收，然后通過信息系統(tǒng)再按一定的規(guī)則拆分，一樣可以保證中央和地方會有各自穩(wěn)定的財政收入，所以，通過機構分設的辦法來實現中央和地方均有穩(wěn)定財政收入來源的辦法已經不是那么必要。國地稅如果分設，進一步提高效率和改善服務質量的程度會受到現有體制的制約，比如，國地稅分別進行稅務稽查從而導致納稅人重復接受檢查的問題，涉稅資料重復上報的問題，等等。如果合并，類似于上面的問題就不會再有。

那么，國地稅是否會因聯合辦稅的推進而合并呢?潘洪新表示，這個目前還不好判定。因為美國、日本都是國地稅分設的，很多年下來也并沒有看出什么不方便的地方，雖然分設，但依舊有著良好的服務質量和管理質量。不管是否合并，目前，進一步提高稅務管理和服務質量的努力永遠不能放松。

潘洪新還特別指出，即使國地稅不合并，從回應納稅人呼聲、進一步優(yōu)化和提高納稅服務質量的角度來說，國地稅聯合辦稅也非常有必要，這是必須要走的路，不論國地稅分設的目的和意義何在，對稅務機關來說，在方便管理的情況下，應當最大程度的為納稅申報提供良好的服務。聯合辦稅就是一個提高服務質量的一個具體措施。

“如果實現合并，節(jié)奏應該會跟隨‘營改增’的步伐”。對于合并的時機，潘洪新如此預測道。他解釋說，如果沒有一個新的主稅種替代營業(yè)稅，那么地稅會出現一個小小的征管“真空”，這是征管資源的一個浪費，因此，應當機構與稅制改革同步進行，保證資源不浪費、征管不落空。他認為，目前主要應該解決的還是一個頂層設計的問題，就是稅制改革和稅務機構改革一起設計、同步設施，要有一個總體的方案和時間表，然后扎實穩(wěn)步推進，使稅務機關和納稅人都可以在有預期的情況下開展工作，避免忙和亂。

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上海國稅地稅不分家

其實，上海市一直實行“國地稅合并”的方式。如果你撥通上海市稅務局的電話，會聽到總機小姐告訴你：“這里是上海市稅務局”。據稱，上海市是國內唯一國稅、地稅不分家的城市。

上海沒有實行分稅制的目的是為了保證稅務機構的精簡和效率。現實的情況是，上海在稅種方面劃分向來清楚，在全國一直是一個良好的典型。而上海每年上交中央的稅收一直名列全國榜首。

上海人對國稅、地稅不分家的做法一直非?？隙?。他們總結稅務不分家有三大好處：一是機構精簡，辦事效率高。二是企業(yè)納稅成本低。企業(yè)不需要同時跑兩個地方交稅，不需要接待兩個稅務局的檢查，不會接受兩個稅務機關的培訓。因此，上海本地的財務人員對于哪些是屬于國稅，哪些是屬于地稅，不會去刻意劃分。三是稅務機關能保持政策的一致性?！霸谄渌胤匠霈F的‘賣稅’現象上海就從沒有過?！痹谧罱鼛啄陜龋虾５亩愂诊@示出十分強勁的增長勢頭。

責任編輯：冰凌