核心提示：縱觀此次《預(yù)算法》修訂的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，會計的監(jiān)督和管理職能將得到一定程度的推動和強(qiáng)化。

8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了修改《預(yù)算法》的決定。這一施行了20年的“經(jīng)濟(jì)憲法”實(shí)現(xiàn)了首次大修。

新《預(yù)算法》的諸多變化和對我國下一輪全面深化改革的重要意義已無需贅言。值得關(guān)注的是，為了保證新《預(yù)算法》有效落地施行，會計作為記載經(jīng)濟(jì)活動的工具和手段，在某種程度上必須進(jìn)行相應(yīng)的跟進(jìn)和完善。而縱觀此次《預(yù)算法》修訂的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，會計的監(jiān)督和管理職能將得到一定程度的推動和強(qiáng)化。

此次新《預(yù)算法》最大的亮點(diǎn)在于確立了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算的全口徑預(yù)算體系，將政府的全部收入和支出一次性納入到了預(yù)算體系之內(nèi)，建立了統(tǒng)一的國家賬本。而全口徑預(yù)算體系的建立需要政府會計改革的配合。

這意味著政府會計制度必須盡快向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡，這樣才能使全口徑預(yù)算踏實(shí)落地。

而相較于現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計制度，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠更為全面地反映出政府資產(chǎn)資源流量和存量的動態(tài)信息，這對于政府資金來源和使用績效的管理和監(jiān)督將大有裨益。

另一方面，此次新《預(yù)算法》的其他亮點(diǎn)在于，健全地方政府債務(wù)的管理體系、建立預(yù)決算公開透明制度、政府資金使用的績效評價等多項(xiàng)修改，這無一不對相關(guān)的會計處理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

具體來看，財政部部長樓繼偉在就《預(yù)算法》修訂召開的新聞發(fā)布會上，對在新《預(yù)算法》框架下地方政府債務(wù)管理問題做了重點(diǎn)解讀。他表示，新《預(yù)算法》重點(diǎn)解決了地方政府債務(wù)“怎么借”、“怎么管”和“怎么還”三個問題。

同時，備受社會關(guān)注的預(yù)算公開透明問題以及如何能讓公眾看懂預(yù)算問題，也亟待解決。另外，在政府資金使用的績效評價中是否引入競爭機(jī)制等問題，也是新《預(yù)算法》所帶來的新課題。

總結(jié)起來，所有的問題都對相應(yīng)的會計處理產(chǎn)生了需要更進(jìn)一步精細(xì)化的要求，從而通過監(jiān)督和控制來達(dá)到“強(qiáng)化預(yù)算約束”的立法目的。而精細(xì)化的目的首先從基本意義上說在于將國家賬本記錄明白，進(jìn)而從根本意義上說要為預(yù)算的監(jiān)督和管理提供清晰明確的參考依據(jù)，在此過程中，會計的監(jiān)督和管理職能將體現(xiàn)得更加明顯。

另外，管理會計的思維與此次新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)的預(yù)算約束有不謀而合之處。比如，從上到下編制的績效預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中的有效控制、制定效益目標(biāo)、明確責(zé)任制、制定績效考核清單，建立適應(yīng)單位內(nèi)部財務(wù)和業(yè)務(wù)部門暢通聯(lián)系的信息平臺，及時掌控預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目進(jìn)度，深入開展決算分析與評價等。通過管理會計工作，財政財務(wù)管理水平和行政事業(yè)單位資金使用效益不斷提高。管理會計也因此可以成為提升預(yù)算績效、強(qiáng)化預(yù)算控制和監(jiān)督的有力工具。

值得期待的是，上述有關(guān)會計監(jiān)督、會計控制，甚至包括管理會計等方面的內(nèi)容，在接下來的《會計法》修訂過程中也能得到體現(xiàn)。更加重要的是，若相關(guān)內(nèi)容在《會計法》里有所體現(xiàn)，那么，這些內(nèi)容將在何種程度上與新《預(yù)算法》有效銜接，也非常值得業(yè)內(nèi)進(jìn)一步思考。

責(zé)任編輯：冰凌