時代背景：

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求。同時，城鎮(zhèn)化也逐漸成為解決三農(nóng)問題的重要途徑，是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長不可或缺的重要引擎，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華偉大復(fù)興的中國夢，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

然而在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也產(chǎn)生了一些的突出矛盾和問題。如在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。例如：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進(jìn)程滯后；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務(wù)水平不高，“城市脖問題日益突出；自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

因此，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序的推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

權(quán)威觀點：

中國人民大學(xué)宋立教授認(rèn)為，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，有利于真正實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。宋立表示，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，關(guān)鍵要考慮好城市的資源環(huán)境承受能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，通過產(chǎn)業(yè)支撐實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的因勢利導(dǎo)。他同時強(qiáng)調(diào)，中小城市在發(fā)展中應(yīng)該吸取特大城市的教訓(xùn)，不能盲目擴(kuò)張人口規(guī)模，避免在城市化中“攤大餅”。宋立還表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶之后，將面臨隨遷子女的教育問題、社保問題、住房問題等，只有實現(xiàn)城市基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化才算真正完成，城鎮(zhèn)化才能真正突破“最后一公里”。

中共中央政府政策研究室原副主任鄭新立認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動。

中國經(jīng)濟(jì)報告研究所副所長方毅認(rèn)為，促進(jìn)約一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，推進(jìn)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題；改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，促進(jìn)解決城市二元結(jié)構(gòu)問題；引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，推動解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

權(quán)威觀點：

小鎮(zhèn)化是德國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點。德國城鎮(zhèn)化建設(shè)遵循“小的既是美的”原則，其產(chǎn)業(yè)政策的重點也以中小城市和小鎮(zhèn)為主，這些小鎮(zhèn)雖然規(guī)模不大，但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)。

英國城鎮(zhèn)化發(fā)展在不同階段采取了相應(yīng)的公共干預(yù)政策。制定了多部針對環(huán)境、衛(wèi)生等方面的相關(guān)法律法規(guī)，來引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。之后還采取了設(shè)置環(huán)城綠化帶和建設(shè)新城的城市規(guī)劃政策，較為成功地控制了大城市的無序擴(kuò)大。

墨西哥城早在1968年就舉辦過夏季奧運(yùn)會，但它為何沒能續(xù)寫輝煌？過度城市化、城市公共服務(wù)、大量農(nóng)村富余勞動力涌入是墨西哥城不堪重負(fù)的原因。城市化曾給墨西哥城帶來經(jīng)濟(jì)騰飛，而過度城市化卻帶來了貧困、擁擠和污染。

文章構(gòu)思：

中心論點：城鎮(zhèn)化是過程不是結(jié)果。城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，“順勢而為、水到渠成”。

分論點：

城鎮(zhèn)化是一個“過程”，意味著城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，不是大拆大建就能完成的，質(zhì)量是城鎮(zhèn)化的命脈。

城鎮(zhèn)化是一個“過程”，意味著城鎮(zhèn)化不能靠政府行政命令，農(nóng)民進(jìn)不進(jìn)城，農(nóng)民自己說了算。

城鎮(zhèn)化是一個“過程”，意味著城鎮(zhèn)化是沒有終點。

論證素材：

事實依據(jù)：德國、日本的一些地方，城市化已經(jīng)相當(dāng)成熟，但還是在不斷用綠色、智能等時代元素來豐富城市的發(fā)展，進(jìn)行城市的更新再造，以提高城市活力，保持城市的魅力和競爭力。

理論依據(jù)：中央城鎮(zhèn)化工作會議特別強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實?！?/p>

精彩評論：

新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

李克強(qiáng)總理指出，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個一億人”問題為切入點；要用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，造福廣大城鄉(xiāng)群眾。

過去我們搞城鎮(zhèn)化，缺少總體規(guī)劃思路，缺乏調(diào)查研究，甚至是“悶著頭”搞建設(shè)，像“攤煎餅”似的擴(kuò)張城市，只追求數(shù)量而忽視質(zhì)量。這種做法不可取，它只會造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。因此，我們需要改革創(chuàng)新。