個子矮的人不能當(dāng)教師

畢業(yè)在即，廣西壯族自治區(qū)玉林市某大學(xué)女大學(xué)生陳紅（化名）的心一天比一天緊張：2015年6月10日教師資格體檢報告顯示：“身高1.48米?！闭沁@一看似無關(guān)緊要的檢查結(jié)果，可能導(dǎo)致她無法拿到教師資格證。如果按照《廣西壯族自治區(qū)申請認(rèn)定教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及辦法（試行）》規(guī)定，男性身高在155厘米以下、女性身高在150厘米以下屬體檢不合格。她在咨詢學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃趾螅詿o明確答復(fù)。

每年5至7月，正是我國各省市開展教師資格認(rèn)證最為集中的時段之一（一年兩次）。對于有志從教者，取得教師資格是走上三尺講臺的第一步。申請教師資格認(rèn)證，除了大多數(shù)地區(qū)選定的兩科（教育學(xué)、心理學(xué)）、兩證（普通話合格證、畢業(yè)證）合規(guī)外，體檢合格也必不可少。然而正是各省不一的體檢標(biāo)準(zhǔn)，將不少應(yīng)聘者擋在了教室門外。

此前，江西省內(nèi)一些申報教師資格證的人員也因體檢時檢查出高血壓等疾病，不符合《江西省申報認(rèn)定教師資格人員體檢辦法（試行）》（以下簡稱“江西體檢辦法”）規(guī)定，而無法當(dāng)上教師。

“江西體檢辦法”中規(guī)定，血壓超過18.66/12KP(140/90毫米汞柱)、低于11.46/7.4KP(86/56毫米汞柱)；單項收縮壓超過21.33KP(160毫米汞柱)、低于10.66KP(80毫米汞柱)；舒張壓超過12KP(90毫米汞柱)、低于6.66KP(50毫米汞柱)，屬體檢不合格。也就是說在江西，高血壓患者仍無法取得教師資格證。而《廣東省教師資格申請人員體格檢查標(biāo)準(zhǔn)(2013年修訂版)》則刪除了高血壓患者屬體檢不合格的規(guī)定。該省教育廳在向社會征求意見中，稱其刪除理由是高血壓屬常見病，正確口服降壓藥即可。

如今，隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及多媒體教學(xué)廣泛的應(yīng)用，有些地方教育部門已經(jīng)注意到上述規(guī)定不合理性，并及時組織醫(yī)學(xué)專家論證。其中廣東省自出臺《廣東省教師資格申請人員體格檢查標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“廣東省體檢標(biāo)準(zhǔn)”）以來，先后經(jīng)過三次修訂，獲得社會的一致好評。

但大多數(shù)教育部門制定的教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)未有實質(zhì)性的修改跡向。

教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)參照依據(jù)已有變化

據(jù)了解，“江西體檢辦法”于2002年實施，其制定依據(jù)是參照教育部《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》和《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定制定的。

1993年頒布的《中華人民共和國教師法》，首次以法律形式明確規(guī)定“國家實行教師資格制度”。1995年12月12日正式實施的《教師資格條例》，對教師資格條件進(jìn)行進(jìn)一步地明確，“有教育教學(xué)能力”應(yīng)當(dāng)包括符合國家規(guī)定的從事教育教學(xué)工作的身體條件，但《教師法》和《教師資格條例》均沒有對申報教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)作出具體要求。

2000年6月22日，教育部以部長令的形式頒布了《〈教師資格條例〉實施辦法》，對條文作出具體的解釋。其中第十三條規(guī)定，體檢項目由省級人民政府教育行政部門規(guī)定，其中必須包含“傳染脖“精神病史”項目。申請認(rèn)定幼兒園和小學(xué)教師資格的，參照《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；申請認(rèn)定初級中學(xué)及其以上教師資格的，參照《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

正是在這種背景下，各盛自治區(qū)教育部門陸續(xù)出臺了關(guān)于申報教師資格人員的體檢標(biāo)準(zhǔn)，時間主要集中在2001年、2002年兩年。其制定的重要依據(jù)是《高等師范院校體檢標(biāo)準(zhǔn)》《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》等。

然而，目前高等院校招生時執(zhí)行的是2003年教育部、衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)三部門聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》，除了軍校和公安院校等部分學(xué)校有身高的要求外，其他行業(yè)沒有對身高作出限制性要求，《高等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》不再適用。

但現(xiàn)實的情況是，我國中等師范學(xué)校已改革分流，一部分消亡，另一部分則升格為?？圃盒２⑷氲礁叩冉逃南到y(tǒng)，就不存在適用《中等師范學(xué)校招生體檢標(biāo)準(zhǔn)》的問題。

從法理來講，既然已停止執(zhí)行，那么各盛自治區(qū)教育部門制定的關(guān)于申報教師資格人員的體檢標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)與時俱進(jìn)地進(jìn)行修改。

在廣東省教育廳官方網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，該廳于2007年下發(fā)了新修訂的“廣東省體檢標(biāo)準(zhǔn)”的通知，其中明確該通知是參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中相關(guān)的體檢標(biāo)準(zhǔn)來制定的。

事實上，目前教育部門針對申報教師資格人員的體檢標(biāo)準(zhǔn)作出修訂的依據(jù)，是適用或參照國家招生體檢工作的相關(guān)指導(dǎo)意見。

省級教育行政部門無權(quán)出臺體檢標(biāo)準(zhǔn)

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。這是中國15年來首次修改立法法。修改后的立法法對于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

因此，教育部頒發(fā)的《〈教師資格條例〉實施辦法》作為部門規(guī)章，缺乏上位法（法律和法規(guī)）的授權(quán)，是不得制定申報教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)的限制性規(guī)定。教育部將體檢項目的設(shè)定權(quán)直接授權(quán)給省級教育行政部門，被授權(quán)方也同樣不得制定申報教師資格人員體檢的限制性規(guī)定。

省級教育行政部門出臺的申報教師資格人員的體檢標(biāo)準(zhǔn)既不是法律、法規(guī)，也不是部門規(guī)章和行政規(guī)章，只是一般的部門規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”。

從法理上講，“紅頭文件”是沒有權(quán)力去設(shè)定教師的體檢標(biāo)準(zhǔn)。

事實上，無論是《公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，還是《應(yīng)征公民體格檢查標(biāo)準(zhǔn)》《民用航空空中乘務(wù)員體格檢查鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，均由一個副部級以上的部門直接出臺行政規(guī)章或一個副部級以上的部門聯(lián)合相關(guān)部門共同出臺體檢標(biāo)準(zhǔn)。如《公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行）》是由人力資源社會保障部、衛(wèi)生部、國家公務(wù)員局共同制定。

這樣制定出來的體檢標(biāo)準(zhǔn)，更為科學(xué)和合理。而在教師資格體檢中，教育部直接授權(quán)各省教育行政部門制定體檢的項目，則有推卸責(zé)任之嫌。

教師體檢標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括哪些項目？各個項目的標(biāo)準(zhǔn)是什么？特別是隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，原先省一級教育行政部門規(guī)定的體檢項目是否需要修訂或廢除？這顯然不是一個省級教育行政部門所能單獨能完成的。

即使省一級教育行政部門能出臺申報教師資格體檢項目的標(biāo)準(zhǔn)，由于全國并沒有出臺統(tǒng)一的申報教師資格體檢人員標(biāo)準(zhǔn)。所以就導(dǎo)致出現(xiàn)上述各省的申報教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。

各地教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)不一

然而，現(xiàn)實的情況是，各地的申報教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至相互矛盾。根據(jù)各地的體檢標(biāo)準(zhǔn)，有的在江西能當(dāng)教師的，到了外省就不能當(dāng)教師。

部分地方教育部門制定的體檢標(biāo)準(zhǔn)存在模糊性。如“江西體檢辦法”第十六條規(guī)定，五官不端正，面部畸形，有較大面積疤、麻、血管瘤、白癜風(fēng)、黑色素痣等而影響面容者為體檢不合格。而“廣東省體檢標(biāo)準(zhǔn)”（2007版）則對教師外形條件的要求更加詳細(xì)，規(guī)定“面部有較大面積（3×3厘米）疤痕、血管瘤、白癜風(fēng)、色素痣或嚴(yán)重影響面容（如斜頸、面癱、唇腭裂及其手術(shù)后遺癥及一眼失明、五官先天或后天性殘缺、畸形等），不合格”。此外，先天或后天因素造成的肢體殘缺、畸形致功能障礙，也不合格。有較大（3×3厘米）疤痕、色素痣等面部缺陷的人員將被排除在教師行列之外。

肝病是教師資格認(rèn)定中最常碰到的“攔路虎”?！皬V東省體檢標(biāo)準(zhǔn)”（2007版）規(guī)定，各種急性肝炎、慢性病毒性肝炎及遺傳性肝并各類病因所致的肝硬化者，不合格。各類急性肝炎（如藥物性肝炎、甲型肝炎等）治愈者，合格。乙肝病毒表面抗原陽性（無論“大小三陽”），轉(zhuǎn)氨酶正常，排除肝硬化者合格，但不宜從事幼兒教育及食品科學(xué)等相關(guān)崗位?！栋不帐〗處熧Y格申請人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及辦法》規(guī)定，慢性肝炎肝功能不正常（肝炎病毒攜帶者，但肝功能正常除外）。

《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》也明確規(guī)定：“各種急慢性肝炎，不合格?！?/p>

然而，“江西體檢辦法”卻沒有明確規(guī)定，只有一條兜底性規(guī)定，其他影響健康和教學(xué)工作的疾病者。

2013年，廣東已對“廣東省體檢標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行第三次修訂。人們對比“廣東省體檢標(biāo)準(zhǔn)”2011年修訂版發(fā)現(xiàn)，新規(guī)中各種“不合格”條款從21條減為15條。其中，最引人矚目的是原第十三條中多種性病及艾滋舶不合格”的條款被刪除；此外，對于部分肢體、視力及聽力等殘障群體從教，新規(guī)也取消了限制。廣東新規(guī)大幅放開這些限制，贏得了廣泛好評。已有19省市殘障人士向港澳臺及其余30省市寄出建議信，建議向廣東學(xué)習(xí)。

建議統(tǒng)一申報教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)

“現(xiàn)在教師有幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教師，還有殘疾人學(xué)校的教師，理應(yīng)根據(jù)不同教學(xué)崗位的需要，制定出相對統(tǒng)一的體檢標(biāo)準(zhǔn)。”右上肢有殘缺的江西省贛州市小學(xué)教師劉肇忠說。

設(shè)定申報教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)，其主要原則應(yīng)注意合理性和合法性。合理性就是要充分考慮到要適應(yīng)教育教學(xué)的需要，合法性就是不能違背現(xiàn)有的法律、法規(guī)，給每一個想從事教師的人提供一個平等的機(jī)會。

有些殘疾人表示一些省份的申報教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)對殘疾人有歧視。對此，原人事部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，《公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行）》之所以未對殘疾作表述，作出限制性規(guī)定，是因為體檢標(biāo)準(zhǔn)是基于職位的要求，只要不影響正常的履行職責(zé)，殘疾人也應(yīng)在公務(wù)員招考范圍之內(nèi)，這與《殘疾人保障法》相銜接。

歧視是普遍且無法避免地存在于社會之中，但教育行政等部門在消除或減少歧視現(xiàn)象時應(yīng)當(dāng)有所作為。特別是在設(shè)置就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)盡可能排除一切與職業(yè)無關(guān)的條件，如戶籍、性別、身高、殘疾、乙肝等等，如要確定身高標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)回答身高與能否勝任教師育人之間存在必然關(guān)聯(lián)性，如果不能回答，那就構(gòu)成歧視。

在2011年全國兩會上，全國人大代表龍國英向大會遞交了要求建立全國統(tǒng)一的申報教師資格體檢標(biāo)準(zhǔn)的建議，得到了代表們的積極響應(yīng)，江西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室調(diào)研員陳春平等全國人大代表在建議上簽字。在這份議案中，建議教育部應(yīng)及時下文取消或降低對教師的身高要求，讓更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入到基層教師隊伍中，以緩解鄉(xiāng)村教師不足的現(xiàn)實問題。

之后，教育部回復(fù)了龍國英。在這份名為“教育部對十一屆全國人大四次會議第7636號建議的答復(fù)（教建議[2011]第328號）”中，稱根據(jù)教師法的規(guī)定，為確保教師資格申請人具備承擔(dān)教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)和能力，《教師資格條例》規(guī)定，教育教學(xué)能力應(yīng)當(dāng)包括身體條件，“體檢項目由省級人民政府教育行政部門規(guī)定”。

“針對教育教學(xué)工作的需要，我們認(rèn)為教師在身體條件、心理素質(zhì)、教育教學(xué)能力等方面應(yīng)具有更為專業(yè)的要求。國家有關(guān)教師資格的相關(guān)法律法規(guī)和各地規(guī)定的教師資格身體條件并非是對勞動者就業(yè)的不平等，而是充分考慮到教育教學(xué)的工作特點。

“目前，我部正在完善教師資格制度，研究修訂有關(guān)法律法規(guī)。您提出盡快制定全國統(tǒng)一的教師資格認(rèn)定體檢辦法等建議，我們將認(rèn)真研究?！?/p>

劉肇忠曾致信原教育部長周濟(jì)，稱衡量一個教師最重要的是品質(zhì)、人格、知識等綜合素質(zhì)，教育教學(xué)能力的高低和個子的高矮、身體是否殘疾沒有必然聯(lián)系，希望教育部門能取消體檢標(biāo)準(zhǔn)中一些不合理的規(guī)定，由教育部制定全國統(tǒng)一的申報教師資格認(rèn)定體檢標(biāo)準(zhǔn)，這樣，即在教師招錄體檢問題上實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的公平。

如今，中小學(xué)教師資格認(rèn)定從“省考”變成了全國統(tǒng)考，然而體檢“國標(biāo)”卻始終不見蹤影。

紅頭文件出臺后清理缺位的背后

大道至簡，有權(quán)不可任性。十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定?！?/p>

今年4月27日，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。此次司法解釋，對此進(jìn)一步進(jìn)行了闡明：“規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明?！?/p>

不僅如此，司法解釋還規(guī)定作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機(jī)關(guān)。

當(dāng)然，要讓“紅頭文件”不再任性，僅靠法院審查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為，法院只能審查“民告官”案件中涉及的“紅頭文件”，而法院提出的建議也僅僅是建議，沒有強(qiáng)制性。這就是說，有些“紅頭文件”即使被認(rèn)定為違法，依然可以大行其道。因此，杜絕“紅頭文件”違法亂象，還需要建立更完善、更常態(tài)化的審查機(jī)制、強(qiáng)制性的清理退出機(jī)制。并且，在“紅頭文件”尚未出臺之時，就應(yīng)對其進(jìn)行“合法性審查”，避免出現(xiàn)與法律法規(guī)相沖突的條款。說到底，讓“紅頭文件”不再任性，關(guān)鍵是要約束權(quán)力，讓權(quán)力不再任性。

今天的中國，提倡尊師重教，各級政府也千方百計提高教師的地位和待遇。但如在教師的入門中設(shè)置不合理限制，與尊師重教的初衷就會背道而馳?？磥?，申報教師資格人員體檢標(biāo)準(zhǔn)也該進(jìn)行“體檢”了。